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学历被国家认可 成人教育不为野鸡大学“背锅”

●我国国民教育系列包括统招和非统招。普通高等教育属于统招,成人高等教育属于非统招。成人教育与普通教育相互依存、相互完善,两者共同组成一个有机的教育体系

●根据国家规定,通过全国高等教育自学考试的毕业证样式和效力一致,毕业后国家均承认教育学历

今年高考结束后,一篇名为《全国392所野鸡大学的完整列表》的文章在网络上刷屏,野鸡大学引起社会关注。

有观点认为,我国野鸡大学更多的指向是成人教育。网络总结的八大骗局中,有一种骗局是:声称只要肯花钱,就可以上大学甚至上名牌院校。家长花钱后,拿到录取通知书,入学后方知上当受骗,就读的根本不是普通高等教育的本科、专科,而是自学考试、成人高考、网络教育等形式的成人教育。

实际上,野鸡大学尚无明确定义。《法制日报》记者了解到,目前被社会公众普遍认可的解释是:虽然是合法机构,但不被所在国社会和用人企业认可、毕业文凭不被承认的学校。按照此类解释,我国并没有严格意义上的野鸡大学。

相关教育专家告诉记者,我国高等教育分为普通教育和成人教育,前者的对象主要是处于成长阶段的青少年,采取全日制教学形式;后者的对象是成年人,一般实行非全日制教学,“后者符合中国国情,毕业证也是国家认可的。成人教育不应为野鸡大学背锅”。

近日,北京邮电大学发出严正声明,声称人民日报微博文章“392所野鸡大学曝光名单”混淆了原微博中关于“中国邮电大学”的提法,错误编辑刊载为“北京邮电大学”。

记者登录北京邮电大学官网,发现在主页的“学在北邮”栏目下,有一项“继续教育”子栏目。根据北京邮电大学自考教育培训中心的《招生简章》,“北京邮电大学是一所以工科为主、以信息、电子科学和现代管理科学为特色、工管文理相结合的全国重点大学”“北京邮电大学自考教育培训中心(原函授学院培训部)是承办自学考试教育的助学机构,成立于1991年,1992年报请西城区成人教育局批准,获得《社会力量办学许可证》”“北京邮电大学在高等教育自学考试方面,也给予了极大的支持”。

北京邮电大学发布的《现代远程教育2019年秋季招生简章》则显示,现代远程教育是一种以学生自学为主,教师辅导相结合的学习方式。在规定时间内修满学分,可被授予国家承认学历的北京邮电大学成人高等教育毕业证书(加注“网络教育”字样,办学类型代码为“7”)。符合学位授予条件者,可被授予学士学位。在全国范围内招收高中起点专科和专科起点本科学生,招生对象不受年龄和先前学历限制。

记者查询资料得知,目前能够通过网络教育发放国家承认学历的学校,包括北京邮电大学在内,全国共有68所。

我国国民教育系列分为统招和非统招。普通高等教育属于统招,主要是指包括全日制普通博士学位研究生、全日制与统招非全日制普通硕士学位研究生、全日制普通第二学士学位、全日制普通本科、普通全日制专科。目前,我国实施普通高等教育的教育机构有普通全日制本科(大学、学院、独立学院)、普通全日制专科(职业技术学院/职业学院、职业大学、高等专科学校)。

成人高等教育属于非统招,主要有四种形式,分别是成人高考、高等教育自学考试(自考)、广电远程(原广播电视大学现代远程开放教育)和网络教育。其中,除成人高考需要参加全国统一的入学考试外,报考其他三种成人教育都是免试入学,毕业后国家均承认教育学历。

相关资料显示,我国的成人教育由教育部统一管理,目的是扩大教育机会,以实现社会的公正和教育机会的均等,提高国民素质。成人教育与普通教育是一种相互依存、相互完善的关系,共同组成一个有机的教育体系。

在成人教育的四种主要形式中,成人高考是一种最传统的方式。成人高考的学习形式有脱产、业余(包括半脱产、夜大学)和函授三种。

脱产学习就是在校内进行全日制学习方式,对学生有正常的、相对固定的授课教室、管理要求,有稳定的寒暑假期安排,适合年龄较小或者想进入大学校门体验大学生活的考生。

知情人说,正是因为脱产学习的管理方式与普通高校一样,因此经常被社会误读。

记者采访得知,除了成人高考的脱产学习被误读外,另一个争议较大的,就是高等教育自学考试的校招自考,又称小自考。

1981年1月,国务院批转了教育部的报告和《高等教育自学考试试行办法》,正式建立了高等教育自学考试制度,主要有专科、本科等学历层次,与普通高等院校的学历层次水平的要求一致。确定自学考试是“个人自学、社会助学、国家考试相结合的高等教育形式”。

作为全国高等教育的自学考试,实际上是没有大自考、小自考之分。所谓的小自考,是一些考生和部分机构的习惯用语,一般通过率较低。小自考的对象是青少年,采取全日制教学形式,由学校进行统一授课。所谓的大自考则指社会自考,以自学为主,考生参加单科考试,合格一门,发一门的合格证书,所有科目合格后,可申请毕业,颁发学历证书。

6月27日,武汉东湖学院发出声明,声称个别媒体、自媒体转载的文章《2019湖北“正规”大学名单!高三学子要记清!野鸡大学藏不住了》混淆了武汉东湖学院与武汉东湖大学的提法。

在武汉东湖学院自考网上,记者看到了《武汉东湖学院(原武汉大学东湖分校)高等教育自学考试全日制本科助学班2019年招生简章》。招生简章中介绍,武汉东湖学院是经教育部批准设立的一所全日制普通本科高校,前身为创办于2000年的武汉大学东湖分校,是全国最早设立的四所独立学院之一,2011年经教育部批准转设并更名为武汉东湖学院。对于武汉东湖学院自考全日制本科助学班的学生,享有统招生教学资源。在学习形式上,采取全日制学习形式,学生的生活、住宿、管理与普通全日制学生相同。

根据招生简章,助学班学生与普通全日制学生最大的不同之处在于毕业证书。助学班学生“参加国家统一组织的高等教育自学考试并修满全部学分者,可获得由湖北省高等教育自学考试委员会颁发和武汉东湖学院验印的毕业证书;符合学位授予条件的,由武汉东湖学院授子相应学土学位,国家承认学历,毕业证书可在国家教育部高等育学生信息网查询”。此外,毕业生可根据国家就业改策,实行“学校推荐、双向选择、自主择业”“我校毕业的自考本科生,可凭毕业证申请落户武汉”。

根据国家规定,无论是大自考还是小自考,两者都是高等学历自学考试,毕业证样式和效力一致,国家承认学历、教育部电子注册,在社会上的认可度是一样的。

数据显示,截至2019年6月15日,全国高等学校共计2956所,其中普通高等学校2688所(含独立学院257所),成人高等学校268所。而朱义的成绩,达不到全国任何一所高校的录取分数线。

在朱义十分沮丧之时,他收到了位于河南郑州一所大学的录取通知书。此时的朱义,就像掉入水中的人突然抓到一根救命稻草。两天后,朱义和父亲出现在录取通知书上所说的那所大学校园。

朱义走访后发现,这所学校总占地1000多亩,校园环境幽雅,拥有完善的教学、科研设备和公共服务体系。

负责招生的老师说,这所大学是全日制高校,但朱义的分数不够,只能参加全日制的自考助学班,通过自学考试取得毕业证书。

老师没有正面回答,而是递给他一份国务院发布的《高等教育自学考试暂行条例》。朱义在其中看到了高等教育自学考试毕业证书获得者的工资待遇:非在职人员录用后,与普通高等学校同类毕业生相同;在职人员的工资待遇低于普通高等学校同类毕业生的,从获得毕业证书之日起,按普通高等学校同类毕业生工资标准执行。此外,获得自考本科学历,享受普通高等教育毕业证书相同的法律效力。

朱义看完后,很快办理了报名手续。他的父亲也长长地吁了一口气说:“如果再复读一年,也不知是否能考上,而且还要耽误一年时间。”

例如歌手张靓颖,通过自考考上了四川大学外国语学院。学习之余,张靓颖参加了很多比赛。在2004年全国大学生“统一冰红茶”歌手大赛全国总决赛中获得冠军。张靓颖曾对媒体称,这项比赛是面向大学生的比赛,如果没有通过自考获得大学毕业证书,可能连参加比赛的资格都没有。

再如演员唐国强,毕业于成人教育的北京电影学院表演专修班;相声演员姜昆,拿到的是中央电视大学的大专文凭;原北京燕京啤酒股份有限公司董事长兼总经理李福成,自考大专学历后,走马上任燕京啤酒第二任厂长,凭借在自学过程中养成的韧劲儿,将一个名不见经传的小企业带成中国最大的啤酒企业集团之一。

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学历继续教育将取消 上班族扎堆赶名校成考末班车

去年11月教育部发文规定,自2018年起,普通高等学校将不再举办本校全日制教育专业范围外的学历继续教育,没有举办全日制专科层次教育的普通本科高校,不再举办专科层次的学历继续教育。正值成人高考和自学考试的报考咨询季,北京青年报记者近日采访发现,赶“末班车”去拿名校专科学历的报名人数陡增。同时,全国各重点大学继续教育学院的招考政策日趋收紧,多地多所大学的学历继续教育已经停办。

2016年底,教育部发布《高等学历继续教育专业设置管理办法》(下称管理办法)。一石激起千层浪,关于学历教育的重大改革引起了广泛的热议,管理办法要求对现设的本、专科专业进行梳理、调整和规范,明年起,普通高等学校将不再举办本校全日制教育专业范围外的学历继续教育,新入学的学生全部按照新目录内专业进行招生。2017年就此成为学历继续教育改革前过渡的一年。

北青报记者了解到,目前国家承认的继续教育学历有4种主要形式,分别是成人高等教育、高等教育自学考试、网络教育(远程教育)、电大现代远程开放教育(广播电视大学),上述学历形式中,“宽进严出”的自学考试含金量最高,成人高考、网络教育以及电大的含金量依次递减。

根据教育部文件,明年起,没有举办全日制专科层次教育的普通本科高校,以后不再举办专科层次的学历继续教育。最受影响者,莫过于高中或中专以下学历的上班族,因为这是他们最后一次报读名校专科(“高起专”)的机会。

随着“明年起不再举办本校全日制教育专业范围外的学历继续教育”官方规定大限临近,北青报记者还注意到,各个大学继续教育政策有提前收紧的态势。除了最早停止远程学历教育的清华和今年初北大宣布停办本校的学历继续教育外,从今年4月份起,就有中山大学、西南大学、东北师范大学等多所知名重点大学接连发布停招消息,高校学历继续教育的格局已现变革之势。

4月18日,中山大学发布公告称,为适应学校战略发展需要,中大已经全面停止网络学历教育、成人学历教育以及自学考试助学的招生工作。任何有关中山大学学历继续教育的招生信息均为虚假信息。一周之后,西南大学也发布公告表示:从2017年秋季招生开始,停止成人高等学历教育和网络教育高起专层次招生,今后,该校网络教育只收专升本、高起本层次;成人高等教育只招收专升本层次。几乎在同一时间里,东北师范大学也宣布自2017年开始暂停东北师范大学成人高等教育(函授)招生。

为何要取消学历继续教育招生?北大继续教育部部长刘力平曾公开表示,当前高等教育步入大众化阶段后,高校继续教育都面临由学历教育向非学历教育转型的挑战,未来北大要全力冲击“双一流”大学建设,精力有限,无法兼顾所有类型的教育业务。

“今年学院暂时不会停止学历继续教育招生,但未来将逐步实现由学历教育向学历教育与非学历教育并重、由学校教育形式向学校教育形式和其他各种教育形式并重的转变。非学历教育、‘学分银行’等模式,或成为探索我国公民终身教育的一个模式,得到推广。”北京另一所著名高校一位分管继续教育学院的领导向北青报记者透露。

面对各大学突如其来的招生政策“变故”,不少在京的上班族扎堆儿赶考名校 “网校”“成考”末班车。在北京一家民企上班的王伟(化名)就是其中的一例。之前他只有高中文凭,一直想报名镀金一个学历,却苦于没时间和钱。得知今年是知名大学招“高起专”的最后一次机会后,他毅然决定马上去参加中国人民大学继续教育学院的“工商管理”成人高考:“这上学的门槛越来越高,我先上车再说。10月份成人高考,难度相对比自考容易一些。”

采访中,多位报考今年成人高考的社会人士表示,因为学历偏低,自己的底薪比公司的大学生低1000块钱,从升职、大城市户口积分长远来看,学历继续教育,对低学历的上班族的重要性不言而喻,“同一个岗位,干同一样的活儿,钱却比别人少,别提多糟心了。”

人大继续教育学院负责成考招生的老师告诉北青报记者,虽然全国统一招考的成人高考的今年北京地区报名时间是从8月31日开始,这些天咨询的人比往年增加了一两倍。“本来是听说今年我们人大也不招专科了,也就一个星期前,才得知确切通知今年还可以继续招。这次考前辅导报班人数也增加了不少,后天就是辅导班报名截止时间,错过了,就真没学习机会了。”

同样火爆的,还有北京师范大学继续教育与教师培训学院网络教育部的招生。“今年是我们招专科的最后一年,这是教育部文件要求,社会上的学员都积极在报名,大家其实是赶末班车的心态,要报名得抓紧了。”相关老师向记者透露。不同于成考的全国统一考试形式,北师大网络教育实行的是全年滚动招生、按月定期入学考试(机考),分春、秋两季学籍注册。“网校优势就是学习更灵活,入学门槛相对低些,只要参加北师大自己统一组织的入学考试,过了录取线,我们就招进来,没有名额限制。你也别担心人多,分数线会水涨船高的。”

1956年,教育部决定自当年秋季起在复旦大学、北京大学、厦门大学等综合大学举办函授教育。

1957年-1966年,高校函授教育、夜大学发展迅速,仅北京就有21所高校举办。

1985年,为满足国民经济和科技发展对人才的迫切需求,清华大学成立了全国第一所继续教育学院。

1990年-1997年,国家针对一些学校“乱办学、乱收费、乱发文凭”的问题进行治理整顿,高校成人教育招生在规范化的同时,加大了向从业人员的倾斜,建立了学历证书、专业合格证书和单科合格证书三种制度。

1999年,国务院批转实施教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》,高校继续教育在实践中形成了自己的办学特色:以在职从业人员为主;有一套适应成人考生、体现成人教育特色的招生考试制度;国家财政投入较少;办学形式灵活多样。

2000年至今,随着高等教育在中国逐渐普及,高校继续教育在高校建设中的比重逐渐降低,教育部门和高校正在摸索继续教育全新的发展模式。

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提高网络教育含金量严把“三关”只是第一步

近日,教育部下发了《服务全民终身学习 促进现代远程教育试点高校网络教育高质量发展有关工作的通知》,要求高校对网络高等学历教育(以下简称网络教育)学生严把入口、过程及出口关,推动网络教育毕业生达到相当于本校全日制同类专业的水平。

把关严了,入学的门槛就高了。不过,如果网络教育毕业生水平高了,这纸文凭的含金量会否提高?

据统计数据,2018年,全国招收网络本专科320.91万人,比上年增长12.16%,在校生825.66万人,比上年增长12.19%。

成人自考、成人高考(包括函授、夜大、电大等教学形式)、网络远程教育同属成人高等教育体系。这些教育模式由教育部批准,所颁发的学历证书的有效性也被国家认可。

教育部职业教育与成人教育司相关负责人指出,有的学校办学定位不清,招生管理粗放,教学管理制度不健全,出口把关不严,对学习中心监管乏力等,严重影响了网络教育的人才培养质量和社会声誉。

“比如说教学质量,很多学校其实是一种‘任其自然’的状况。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

华东理工大学法学院副教授秦涛表示,国家对普通高等教育生均办学经费投入有明确的标准和渠道,但成人高等教育未纳入国家经费体系。办学经费短缺,师资队伍水平、教学资源和教学设施设备等都有待提升。

秦涛说,多数试点学校的教学资源仍依赖于传统教育的教学资源,没有适应网络教学特点的网络课件。有的课件制作质量不高,有的与学生教材不符,有的照搬传统课堂——这是网络教育致命性的问题。“如果没有教育资源,一切的硬件和软件都将成为摆设。”

“高校对网络教育办学定位不清。”陕西师范大学教育学院教授祁占勇说,很多高校没有看到高校网络教育对服务高等学历教育大众化、构建服务全民终身学习的教育体系、建设学习型社会等方面发挥的重要作用,还在按照管理成人继续教育的模式管理高校网络教育。网络教育课程考核不完善,在考试命题、试卷评阅以及信息反馈等诸多方面缺乏科学性与完整性。此外,还缺乏统一的质量标准和有效的质量监控制度。

按照入口和出口的不同,目前高等学历继续教育大体分两种类型:一种是通过成人高考录取学生,实行“严进宽出”制度,如夜大、函授、职大;另一种是免试注册入学,实行“宽进严出”制度,如电大开放教育、高校网络教育。秦涛说,对前者,教育行政部门只抓了入口关,但对教学过程缺少形成性评价和有效的质量监控措施,对证书获取资格缺乏质量审査。对后者,教育部也只是组织了英语、计算机应用等两三门公共基础课程的统考,与专业教学质量基本没有关系。

此前,社会对学历继续教育证书的认可度普遍不算太高。文件的出台,能让网络教育毕业生更有底气吗?

储朝晖告诉科技日报记者,文件能对提高人才培养质量起到多大的作用,归根结底,还是要看质量评价,要重视对网络教育学生的质量考核。“重视是第一步,重视才能找到手段、找到方法。”

秦涛表示,培训部门、学历教育部门都应开展教学质量评价,建立“课程考核—专家督导—学生评教”的考核评价机制;建立健全评估组织机构,实施教学质量全程跟踪,把提高教育质量落到实处。

“继续教育监督体制改革势在必行。一是立法,二是加强行业规范建设,三是注重社会监督。”秦涛补充。

祁占勇也认为,要加强对高校网络教育的监督。政府应把试点高校网络教育办学情况纳入质量常态监测和高校评估范围,适时开展检查评估,对相关课程教学及考核质量进行抽测监督。

在课程资源的供给上,秦涛建议,高校要积极更新办学理念,紧跟时代步伐。继续教育需以满足社会需求为目的、以市场经济发展为导向,满足国家、组织、个体等多元学习需求,按照需求进行教学设计;建设现代化信息技术教育平台,提高学习服务供给的有效性和针对性,维护高等继续学历教育的严肃性和非学历教育的实用性。(记者 张盖伦)

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